關于實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”的若干意見

     科學技術部、國家環保總局、國家計委、國家經貿委、教育部、國家機械工業局、公安部、建設部、交通部、財政部、國家稅務總局、國家質量技術監督局、國家石油和化學工業局關于關于實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”的若干意見 
國務院各有關部門，各省、自治區、直轄市、清潔汽車行動試點示范城市人民政府： 
　　現將《關于實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”的若干意見》印發給你們，請在今后的工作中認真貫徹落實，確保清潔汽車行動總體目標的實現。有關工作的進展情況、經驗及存在問題請及時報全國清潔汽車行動協調領導小組辦公室（設在科學技術部高新技術發展及產業化司）和有關部門。 

　附件：關于實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”的若干意見 
　 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科學技術部　國家環保總局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計委　 國家經貿委 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部　　國家機械工業局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部　建設部 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交通部　財政部 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務總局　國家質量技術監督局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家石油和化學工業局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月七日 

　附件：　　　　　　關于實施“空氣凈化工程－－　　　　　　　　　　　　清潔汽車行動”的若干意見 

　　近年來，我國許多城市的大氣污染日趨惡化，環境污染形勢十分嚴峻。造成城市空氣污染的重要原因之一是汽車排放污染。控制大氣污染、保持良好的生態環境事關我國未來經濟與社會的持續發展，必須采取多種措施，綜合治理，迅速有效地改善城市大氣環境質量。為此，根據國務院領導的重要指示，決定在目前控制燃油汽車排放工作的基礎上進一步加大力度，由科學技術部和國家環保總局牽頭，會同各有關部委共同組織實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”。 
　　清潔汽車是指低排放的燃氣汽車（ＬＰＧＶ、ＣＮＧＶ），混合動力汽車、電動汽車以及通過采用多種技術手段大大降低排放污染的燃油汽車及其它代用燃料汽車。大力發展清潔汽車不僅是當前控制城市大氣污染的重要突破口，而且也代表了未來汽車工業的發展方向。實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”是非常重要、及時的措施，對保護大氣環境、改善城市空氣質量、促進汽車工業持續健康發展將產生深遠的影響。 
　　為保障清潔汽車行動順利、有序地進行，為“空氣凈化工程”作出應有的貢獻，現提出以下實施意見。 
  

 　一、清潔汽車行動的總體目標與指導原則 
　　（一）總體目標 
　　“清潔汽車行動”將以降低汽車排放污染、凈化空氣為目標，以高新技術的開發、應用、推廣為依托，推動科技與產業的結合，通過試點示范，采取各種綜合治理措施，盡快遏制汽車污染日益加劇的勢頭，配合“空氣凈化工程”其它工作的實施，力爭在３－５年內使我國主要城市的空氣質量有明顯改善。同時，通過電動汽車、混合動力汽車以及燃料電池汽車技術的攻關與推廣應用，從根本上治理汽車排放污染，依靠科技進步，建立新型清潔汽車產業，形成國民經濟新的增長點，促進國民經濟和社會的可持續發展。 
　　（二）指導原則 
　　１．在國家統一領導下，加大政府宏觀管理力度 
　　發展清潔汽車是一項具有重大經濟和社會效益的事業，是涉及多部門、多行業、跨地區的系統工程，必須加大政府宏觀管理的力度。為此，各有關部委已聯合成立全國清潔汽車行動協調領導小組及辦公室，統一負責清潔汽車行動的組織領導和部門間的協調，進一步完善清潔汽車工作計劃并組織實施，研究決定清潔汽車發展所涉及的重大問題，并向國務院提出有關政策等方面的建議。政府各有關部門根據各自職責對本部門管理范圍內事項加強管理。同時，建立清潔汽車行動專家組，以加強對有關技術、經濟與管理等方面的咨詢，為決策服務。 
　　２．依靠科技，堅持攻關鍵、抓應用、上產業、創效益的方針 
　　發展清潔汽車要充分依靠科技進步，用高新技術推動產業發展。要抓緊對急需解決的各項技術的篩選，并在此基礎上加大投入，組織關鍵技術攻關；以應用為目標，促進科技成果轉化，通過政策導向、市場牽引、試點示范、逐步普及來推動產業化發展；要特別注意技術的整體優化和產業化，形成規模，在應用中發現和研究新問題，不斷創新，提高技術水平，并以經濟效益作為工程實施的評價標準。 
　　３．堅持持續、穩定的政策，強化政策的宏觀調控作用 
　　保護大氣環境，是我國經濟長期、持續、穩定發展的重要條件，因此，發展清潔汽車不是短期行為，而是一項必須長期堅持的基本戰略。要充分發揮政策的宏觀導向作用，制定長期穩定的發展清潔汽車鼓勵政策和限制高污染汽車的生產和使 

用的嚴格排放技術法規，推動“清潔汽車行動”的實施。 
　　４．依靠全社會的力量，大力協同，綜合治理 
　　要依靠全社會的力量，充分調動和發揮地方政府、企業和科研機構的積極性。加強中央與地方協同配合，發揮地方政府在宏觀規劃、政策制定、資金投入、工作協調等方面的優勢，進一步強化各部門的協同與合作，努力為“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”的順利實施創造必要的環境和條件。 
  

 　二、清潔汽車行動的主要技術措施 
　　（一）近期措施 
　　１．加快燃油汽車的清潔化進程 
　　燃油汽車在相當長時期內依然是在用車和新增車輛的主體。要嚴格按照《機動車排放污染防治技術政策》提出的控制目標和技術要求，加快燃油汽車的清潔化進程。近期重點工作，一是開發新型汽車，在進一步篩選、優化關鍵技術基礎上，在新型汽車上推廣應用電控燃油噴射技術和三元催化技術，實現規模生產，從轎車、微型客車和輕型客車入手，逐步擴展到載貨汽車。二是以提高燃油質量的關鍵技術和管理為中心，積極發展優質無鉛汽油和低硫柴油。三是強化對在用車的排放管理，使其加強維護和修理，保持良好技術狀態。 
　　２．大力推廣燃氣汽車 
　　推廣燃氣汽車是當前降低汽車排放的重要途徑。城市公共客運交通車輛（包括公共汽車、小公共汽車和出租汽車等）占城市汽車保有量約１０％，總運行里程約４０％一５０％，對集中在城市區域中往復行駛的公共客運交通車輛進行改造，使現有燃油汽車改裝成油氣兩用燃料車和雙燃料車，對降低城市汽車排污、改善城市區域環境質量特有重要作用。因此，要大力推廣燃氣汽車，加快關鍵技術研究和產品標準化進程，加強對在用車改造的指導，加快車用加氣站等配套基礎設施的建設，在確保運行安全的基礎上，積極探索油氣合一站的技術方案，制定相應標準、法規，以減少城市占地，降低建站和運營成本。提高加氣站、燃氣汽車改裝件的質量，提高改裝技術水平，建立改裝車質量保證體系。同時以汽車及零部件骨干生產企業為龍頭，加強產學研結合，開發電控單燃料燃氣汽車，加快實現直接生產燃氣汽車，推進燃氣汽車的產業化、國產化。要特別重視燃氣質量的提高，制定滿足環保要求的燃氣質量標準，加強產品的質量監督。 
　　（二）中、長期措施 
　　加強國家重大科技產業工程―－電動汽車項目的組織與實施力度，以滾動的方式繼續支持電動汽車關鍵技術的研究、開發和推廣應用。加強鎳氫電池、鋰離子電池、燃料電池等先進動力電池技術和混合動力汽車技術的研究開發，突出創新，加快產業化步伐，爭取在新興的電動汽車領域趕上國際先進水平，實現跨越式發展，形成有中國特色的新型環保汽車產業。 

 　三、清潔汽車行動的基本工作思路和有關要求 
　　（一）基本工作思路 
　　清潔汽車行動的基本工作思路是：突出重點、注重實效、政策引導、穩步推進。 
　　（１）突出重點 
　　在發展的不同階段，依據客觀條件，正確選擇和采用有效、合理的技術措施，有步驟地提出針對性的解決方案，同時組織好研究開發工作，為下一階段的長遠措施作好技術儲備。第一階段的重點是在有效控制燃油汽車排放的同時著力解決在用汽車的兩用燃料及雙燃料改裝與示范推廣問題；第二階段的重點是發展電噴單燃清潔汽車；第三階段的重點是在前兩階段研究開發的基礎上積極推動采用先進動力電池的電動汽車、混合動力汽車及燃料電池汽車的示范應用及產業化。 
　　（２）注重實效 
　　要保證技術的先進性，確實達到減少排放污染的環保效果，積極穩妥，務求實際效果，不搞形式主義。盡快建立低排放燃油汽車、燃氣汽車、電動汽車以及相關燃料和其它配套設備的標準化和質量監督體系，通過整車生產、改裝、檢測以及加氣站設施、改裝部件、高壓氣瓶等一系列嚴格的標準及質量監督和安全監察體系，確保安全、有效。 
　　（３）政策引導 
　　要充分利用現行的優惠政策，迅速展開清潔汽車行動。根據清潔汽車行動的推進情況，進一步完善有利于促進清潔汽車深入發展的政策法規體系。對清潔汽車生產、運營、關鍵技術研究、設備開發與制造、加氣站等配套設施等可根據情況在規劃、稅收、貸款、補貼等方面制定必要的優惠政策給予扶持。同時，努力培育清潔汽車市場，實行鼓勵銷售和使用清潔汽車的政策。 
　　要加大宣傳力度，積極宣傳發展清潔汽車的重要意義，增強全社會環保意識，為清潔汽車的發展創造輿論環境。加強汽車排放造成的大氣污染分擔率的監測和研究，定期通報重點城市空氣質量狀況，加強輿論監督。同時，要大力加強城市交通的科學化管理，改善城市交通基礎設施，加大對農用運輸車的排放控制力度。 
　　（４）穩步推進 
組織好燃氣汽車、混合動力汽車與電動汽車的試點工作，穩步推進，避免一哄而上。要分階段、有計劃、有步驟地選取若干有代表性的地區和城市作為試點地區和試點城市，建立燃氣汽車、混合動力汽車與電動汽車的運行機制，探索配套的法規政策體系，培育市場，取得經驗后，在全國范圍內推廣。 
　　試點示范城市應組建由市領導負責的實施“清潔汽車行動”領導機構，負責地方“清潔汽車行動”的組織實施。試點示范城市要確立明確的降低排放、凈化空氣的目標，制定切實可行的實施方案。試點示范城市在制定優惠政策方面允許先行一步。全國清潔汽車行動協調領導小組及辦公室負責審查批準試點示范城市的實施方案，對實施過程進行檢查，及時發現問題，總結經驗。同時加強市場研究，在深入調查和全面分析的基礎上，提出零部件廠及設備廠的布點及建設規模建議，為有關主管部門的決策提供依據，避免分散投資、重復建設。 
　　（二）清潔汽車行動的有關要求 
　　（１）建立完善標準體系，抓好標準制定工作 
　　標準化是大力發展清潔汽車，確保質量的必要條件。應抓緊制定、完善統一的標準體系，為產品制造、改裝檢測、質量認證、燃料生產與儲運、運營安全等各個方面提供技術依據，為其它各項工作的開展創造條件。在標準制定過程中，要積極采用國際標準和國外先進標準，使我國標準盡可能與國際標準接軌。 
　　（２）確定正確的技術路線，因地制宜地選擇合理的技術方案 
　　發展清潔汽車，要立足國內，堅持以國產為主、引進技術和國產化相結合的技術路線，加大科技投入，組織關鍵技術攻關。要在充分掌握國際清潔汽車發展狀況的基礎上，利用后發優勢，比較、吸收各國先進有效的經驗，強化自主創新，迅速打開局面。認真分析國外燃氣汽車、電動汽車及混合動力汽車在技術、產品、市場方面的發展歷程和現實水平，確定我國技術引進的路線，既保證技術上的先進性，又有利于產品的產業化。對需要從國外引進的關鍵技術和設備，需對各國的技術、設備及其在中國的適應性進行對比研究，認真選擇，消化吸收，要特別注意技術的匹配和整體優化。 
　　試點示范城市應因地制宜，根據各自情況選擇適宜的技術方案。燃氣汽車推廣可從城市固定線路集中區域行駛的公共汽車和出租汽車著手，重點發展出廠新車直接安裝供氣裝置。各主要汽車制造企業應積極向示范城市提供技術先進的低排放汽車。在車輛改造上，可從易于改造的汽油機入手，進而進行柴油機的改造，主要改造的車型為大、中型客車和轎車，優先改造出租汽車與公共汽車。隨著電動汽車、混合動力汽車技術的發展應用，試點城市要根據條件確定電動汽車應用規劃，爭取以建立電動汽車示范區和示范車隊的方式，逐步推廣應用。 
　　（３）嚴格生產、運營管理 
　　燃油汽車要依照國家制定的排放控制目標和排放標準的要求嚴格管理。新定型產品正式生產前要進行強制檢驗，確保穩定達到國家排放標準。要加強對電控燃油噴射系統、三元催化裝置的生產監督管理。用法規手段對在用汽車加強排放性能監管，完善檢查維護管理制度，建立健全質量保證體系，使維修后車輛排放達到國家標準。同時強制淘汰嚴重超標的汽車。 
　　生產燃氣汽車、混合動力汽車和電動汽車的企業及其產品，應按《汽車工業產業政策》的要求，納入《全國汽車、民用改裝車和摩托車生產企業及產品目錄》的管理范圍，統一規劃，并應具備相應生產條件。相應生產條件的要求和對企業的審查由相關行業主管部門實施。 
　　為防止散、亂局面，確保燃氣汽車質量達到預期的降低排放效果和安全，燃氣汽車的生產與改裝企業應是汽車制造企業及其認定的改裝廠。在用車的兩用燃料和雙燃料改造必須經相關行業主管部門審查認證。燃氣汽車關鍵零部件生產應實行產品認證。 
　　加氣站及配套設施是燃氣汽車運營的基礎條件，試點示范城市要予以充分重視，要編制加氣站及配套設施建設規劃，保證車輛改裝與加氣站建設同步進行。對車用燃氣加氣站與輸氣管線要加強統一管理和安全監察，保證運營安全與燃氣質量。 
　　清潔汽車零部件生產是國產化的基礎，應在國家標準指導下，在平等競爭基礎上選擇條件好、能力強的企業形成規模化定點生產，降低成本，提高質量。 
　　（４）加強檢測與監督 
　　要加強對生產或改裝的清潔汽車、關鍵零部件和加氣、充電等配套產品出廠前的檢測與監督，加強對銷售中的清潔汽車以及關鍵零部件的市場監督和抽查，防止不合格的產品流入市場。同時，要加大打擊制、售假冒偽劣清潔汽車以及零部件的違法行為。 
　　確定具有“清潔汽車”試驗研究與檢測評價能力的技術檢測機構，協助政府支持試點示范城市和相關企業的工作。 
　　（５）利用多渠道為清潔汽車提供發展資金 
　　為加大政府對實施“空氣凈化工程”的實施力度，各級政府應設立清潔汽車發展資金予以支持。引入新的機制，廣泛吸納國內外資金 
，共同參與相關基礎設施的建設和技術開發。對地方和企業投資的積極性應予鼓勵，在國家與地方的總體規劃與政策指導下實施。